Ноя 16
Пятница
logo Информационное агентство "Ольвия-пресс"

Приднестровская Молдавская Республика
В ПРБ констатируют относительную стабилизацию цен на внутреннем рынке » Об этом проинформирован Президент ПМР. Взимание оффшорного сбора будут совместно контролировать ПРБ и ГТК » Вступил в силу совместный приказ Приднестровского республиканского банка, Государственного таможенно... Прокуратура Слободзеи выявила нарушения земельного законодательства при предоставлении участков в до... » Прокуратура города Слободзея и Слободзейского района выявила нарушения в работе местной госадминистр... Илья Галинский: Первые 100 дней президентства Евгения Шевчука: законность и сопричастность » Политические эксперты, обычно характеризуют первые 100 дней президентства, как крайне важную знакову... Дубоссарский район награждён Орденом Республики » Город Дубоссары, как и приднестровская столица, накануне отметил 68-ю годовщину со дня освобождения ... Минобразования России выделило 169 бюджетных мест в российских вузах для поступления приднестровцев » Министерство образования и науки Российской Федерации выделило 169 бюджетных мест для поступления пр... Председатель Правительства встретился с представителем немецкого парламента » Петр Степанов провел официальную встречу с Советником Бундестага Германии по внешней политике Мартин... Пасхальное послание Преосвященнейшего Саввы, Епископа Тираспольского и Дубоссарского » …Христос за всех умер, чтобы живущие уже не для себя жили, но для умершего за них и воскр... Приднестровская сторона в ОКК заявляет о недопустимости провокаций в Зоне Безопасности » Как сообщил информационному агентству «Ольвия-пресс» сопредседатель Объединённой контрол... Пост первого заместителя Председателя Правительства ПМР заняла Наталья Русанова » Президент Приднестровья назначил первого заместителя Председателя Правительства. Эту должность по пр...

Аналитика

05.03.2012
В истекшем году на внутреннем рынке Приднестровья наблюдалось устойчивое и скорое...
01.03.2012
Приднестровье отказалось сесть с Молдовой за один поминальный стол Вчера в Дублине...
06.02.2012
Ухудшающаяся обстановка в Зоне безопасности грозила поставить под вопрос успех многолетних...
18.01.2012
Невесело начался новый — 2012-ый — год в Республике Молдова. Мало...
27.12.2011
Странные парадоксы Молдовы. Они вполне соответствующие выражению шиворот-навыворот. В Приднестровском регионе...
06.12.2011
Что-то неладное творится в рядах «Обновления». Анатолий Каминский поведал на недавней...
02.12.2011
«Приднестровье готово участвовать в обеспечении военно-технических мер в ответ на развертывание...
29.11.2011
Итак, по предварительным данным в Южной Осетии большинство голосов набрала «протестный...
24.11.2011
Визит главы МИД РФ Сергея Лаврова в Бессарабию и сделанные им...
24.11.2011
В последнее время приднестровцы стали отмечать, что в некоторых зарубежных средствах...
16.11.2011
Грязные PR-технологии, прошедшие обкатку в некоторых государствах СНГ на волне предвыборных...
12.11.2011
Как такового «плана Медведева» относительно будущего Приднестровской Молдавской Республики нет. Есть...
09.11.2011
В Государственном таможенном комитете Приднестровской Молдавской Республики 4 ноября прошла предварительная...
04.11.2011
Подлый же Фагот, и он же Коровьев, прокричал: - Вот, почтенные...

Архив


В виде ленты
В виде списка
<Января 2010>
ПнВтСрЧтПтСбВс
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
262728293031
Глава 7
25.01.2010 11:10

 Глава 7

Международная договорная правосубъектность ПМР: ключевая форма фиксации юридического признания «de facto»

Разумеется, что прозвучавший ранее тезис авторов данного документа о том, что молодая государственность Приднестровья прошла в своем развитии путь от разовой формы признания со стороны Республики Молдова «аd hoc» и до юридической формы признания «заслуживает более пространного анализа. По нашему мнению, именно аспекты международной договорной правосубъектности ПМР являются ключевыми и базовыми для подтверждения правоты вышеизложенного тезиса. Ибо только стабильные и динамично развивающиеся международно-договорные отношения могут зафиксировать тот непреложный факт, что вынужденная форма разового признания международной правосубъектности ПМР образца 1992 года со стороны потерпевшей поражение в военной агрессии против Приднестровья Республики Молдова постепенно сменилась полноценной юридической формой признания «de facto», причем уже не только со стороны сопредельного государства. Первоначальным гарантом данного признания международной правосубъектности ПМР выступила Российская Федерация, взявшая на себя еще в 1992 году роль посредника в переговорах о прекращении огня между РМ и ПМР. Позднее к Российской Федерации в качестве гарантов международной правосубъектности ПМР подключились еще Украина и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Прежде чем приступить к анализу договорно-правовой базы международной правосубъектности Приднестровья нам следует указать на саму легальную дефиницию «международного договора». Разумеется, что субъектами права международных договоров могут являться исключительно субъекты международного права. С формированием Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед данной комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968 - 1969 годах, была принята Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Эта конвенция, окончательно вступившая в силу в 1980 году, касается договоров, заключенных между государствами.

Категория «международный договор» определяется Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Тут, прежде всего, имеется в виду практика использования таких международно-правовых наименований, как «договор», «соглашение», «протокол», «меморандум» и т.п. Все они согласно вышеуказанному легальному определению являются видовыми вариантами родового понятия «договор».

Международные договора заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность как глобального международного правопорядка, так и его региональных сегментов. Разумеется, что весьма весомая база международных договоров ПМР не только наглядно фиксирует ее полноценную международную правосубъектность, но и является серьезным фактором в деле стабилизации ситуации в этом стратегически важном европейском регионе.

Международный договор характеризуется как основной источник международного права благодаря трем обстоятельствам. Во-первых, договорная форма позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства сторон, что благоприятствует толкованию и применению договорных норм. Во-вторых, договорным регулированием охвачены ныне все без исключения области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства. Вполне закономерно государства, заключая Венскую конвенцию о праве международных договоров, признали «все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе».

Разумеется, что в условиях отсутствия результативной международно-правовой кодификации института признания государств именно международная договорная правосубъектность для государств де-факто, по сути, выполняет функцию признания. А история международной правосубъектности Приднестровской Молдавской Республики, имеющей уже более чем 15-летнюю историю, является хрестоматийной для анализа данного института.

а) Высший межгосударственный уровень договорной правосубъектности ПМР

Уже в самом первом историческом документе, положившем начало международной правосубъектности Приднестровья, а именно в «Соглашении о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 года, где подписантом от имени приднестровской стороны выступила Российская Федерация в лице Президента РФ Бориса Ельцина, ПМР фиксируется в качестве полноценной «стороны конфликта», а сам конфликт подлежит своему урегулированию в соответствии с принципами Устава ООН и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. С момента подписания данного соглашения категории «аd hoc признания» конфликтующие стороны, а второй конфликтующей стороной была определена согласно данному соглашению Республика Молдова, взяли на себя обязанность предпринять все меры к полному прекращению огня, а также любых вооруженных действий друг против друга. Важным результатом данного соглашения также стало создание объединенной контрольной комиссии, состоящей из представителей трех сторон (ПМР, РМ и РФ), участвующих в урегулировании конфликта.

А уже к 1994 году ситуация с признанием ПМР со стороны РМ «аd hoc» трансформируется в полноценное юридическое признание «de facto», где приднестровская сторона уже не выступает объектом разовой договоренности, а полноценным партнером Республики Молдова, имеющим международно-правовую правосубъектность заключать с РМ соглашения на самом высоком межгосударственном уровне. Начало данному процессу, безусловно, положило совместное Заявление руководителей Молдовы и Приднестровья от 28 апреля 1994 года. В данном документе по сравнению с вышеупомянутым документом 1992 года был значительно расширен круг международно-правовых документов, которые являются для обеих сторон ключевыми и приверженность которым стороны данного заявления считают необходимым публично отметить. Кроме ранее упомянутых Устава ООН и документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе появляется знаковое упоминание о Всеобщей декларации прав человека и о Пактах об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах. Впервые также в тексте документа упоминается о важной роли миссии ОБСЕ в деле урегулирования взаимоотношений между ПМР и РМ. Чрезвычайно важная текстуальная позиция о том, что обе стороны данного Заявления стремятся «занять достойное место в сообществе демократических правовых государств» позволяет нам считать, что именно данное совместное Заявление от 28 апреля 1994 года впервые дало всему миру новый и чрезвычайно важный информационный импульс. И этот импульс был связан с международным договорно-правовым документом, в котором содержалось публично выраженное желание молодого суверенного Приднестровского государства обрести полноценный международно-правовой статус и занять достойное место в системе общеевропейского сообщества. Согласно данному Заявлению ПМР и РМ договорились:

  • о необходимости поэтапной программы становления и реализации государственно-правовых отношений;

     

  • о необходимости создания системы взаимных гарантий, в том числе и международных по полному и безусловному выполнению достигнутых договоренностей;

     

  • безотлагательно и без предварительных условий начать процесс переговоров по всему комплексу вопросов, представляющих взаимный интерес;

     

  • наладить взаимовыгодные связи в экономической, торговой, кредитно-финансовой и других сферах деятельности в интересах населения.

     

Данное Заявление было подписано за молдавскую сторону Президентом РМ Мирчей Снегуром, а за приднестровскую сторону Президентом ПМР Игорем Смирновым. Данные подписи были заверены подписями представителя миссии ОБСЕ Р.С. Сэмюэла и Полномочного представителя Президента РФ В. Васева.

В развитие Заявления от 28 апреля 1994 года уже в следующем году, а именно 5 июля 1995 года в столице ПМР г. Тирасполь на высшем представительном уровне подписывается Соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности между Республикой Молдова и Приднестровьем, согласно которому:

    1. Республика Молдова и Приднестровье обязуются не применять во взаимных отношениях военную

       

    2. силу и не оказывать политическое, экономическое или иные формы давления друг на друга.
  1. Стороны будут воздерживаться от участия на двухсторонней или многосторонней основе в союзах, блоках или иных организациях, направленных против одной из сторон.

     

  2. Республика Молдова и Приднестровье обращаются к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ быть гарантами соблюдения настоящего соглашения.

     

Подлинные экземпляры данного соглашения хранятся в Секретариате ОБСЕ, который направил Приднестровью, Республике Молдова, России и Украине их заверенные копии. И вновь за Молдову данный документ подписал Президент РМ Мирча Снегур, а за приднестровскую сторону Президент ПМР Игорь Смирнов. Данные подписи были заверены подписями Главы ОБСЕ М. Вайгантом и Полномочным Представителем Президента РФ В. Васевым.

Важным шагом в развитии международной правосубъектности ПМР на высшем межгосударственном уровне явилось Протокольное решение по разрешению возникших проблем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 7 февраля 1996 года. Несмотря на то, что данный международный договор носит межведомственный характер и был подписан соответствующими руководителями таможенных служб ПМР (В. Синяев) и РМ (В. Кунев), его значение и степень важности трудно переоценить, что было засвидетельствовано утверждающими подписями на данном Протокольном решении Президентов ПМР (И. Смирнов) и РМ (М. Снегур), а также полномочных представителей ОБСЕ (М. Вайгант), России (Ю. Карлов) и Украины (Е. Ливицкий). В рамках данного Протокольного решения были определены технические аспекты взаимодействия таможенных органов ПМР и РМ, а также аспекты оформления таможенных грузов, следующих из Приднестровья. Все таможенные грузы, следующие из ПМР, согласно данному международно-правовому документу, осуществляют таможенные органы Приднестровья, используя при этом свои собственные печати и штампы. Стороны также договорились произвести взаимный обмен нормативными документами, регламентирующими таможенную деятельность соответствующих служб Сторон, а также осуществлять оперативный обмен информацией между таможенными органами Сторон с целью выявления и пресечения нарушений таможенных правил и контрабандных операций.

По мнению авторов данного документа, основополагающим шагом в деле формирования полноценной международно-договорной правосубъектности Приднестровья явился Протокол согласованных вопросов, подписанный в Тирасполе Президентами ПМР и РМ 11 марта 1996 года. Согласно данному Протоколу:

  1. Приднестровье принимает Основной закон (Кон ституцию).

     

  2. Приднестровье принимает законы и нормативные акты.

     

  3. Приднестровье имеет свою символику (флаг, герб, гимн).

     

  4. В Приднестровье в качестве официальных языков используются молдавский, украинский и русский языки.

     

  5. Приднестровье решает вопросы экономического, социального и культурного развития в интересах населения, проживающего на его территории.

     

  6. Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, а в других областях – по согласию сторон.

     

  7. Республика Молдова и Приднестровье обеспечивают свободную, беспрепятственную деятельность средств массовой информации на своих территориях в соответствии с действующим законодательством.

     

Данный Протокол, подписанный на высшем межгосударственном уровне, заверили своими подписями также представитель ОБСЕ (М. Вайгант), России (Ю. Карлов) и Украины (Е. Левицкий).

А уже 8 мая 1997 года во исполнение вышеуказанного Протокола в столице РФ г. Москва подписывается на высшем межгосударственном уровне полноценный Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, явившийся своеобразной квинтэссенцией и результатом целого этапа развития и становления международно-правовой правосубъектности Приднестровской Молдавской Республики. Стороны данного международно-правового документа, подтверждая приверженность принципам ООН, ОБСЕ и общепризнанным нормам международного права, а также договоренностям, ранее достигнутым между Республикой Молдова и Приднестровьем, сознавая ответственность за обеспечение гражданского мира, межнационального согласия, укрепление стабильности и безопасности в данном регионе Европы, при посредничестве Российской Федерации, Украины и Миссии ОБСЕ договорились по целому ряду актуальных проблем своего межгосударственного взаимодействия. В данном Меморандуме еще раз было четко зафиксировано суверенное право Приднестровья самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях. Стороны Меморандума еще раз подтвердили свои обязательства не прибегать во взаимных отношениях к применению силы или угрозы силой. Любые разногласия между ними, согласно данному Меморандуму, будут решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций при содействии и посредничестве Российской Федерации и Украины, как стран-гарантов выполнения достигнутых договоренностей, ОБСЕ и при содействии СНГ. И вновь данный Меморандум был завизирован подписями Президента РМ Мирчи Снегура и Президента ПМР Игоря Смирнова.

Во исполнение Меморандума от 8 мая 1997 года Протоколом рабочей встречи руководства Республики Молдова и Приднестровья от 24 мая 1997 годафиксируется, что стороны начинают формировать рабочие группы для выработки проектов соглашений по следующим направлениям:

о внешнеэкономической деятельности;
о взаимодействии таможенных служб;
по вопросам образования;
по борьбе с преступностью.

10 ноября 1997 года на межправительственном уровне заключается очередной международный договорно-правовой документ - Соглашение об организационных основах социальноэкономического сотрудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем. Стороны соглашения вновь подчеркнули, что всестороннее развитие культурного и социально-экономического сотрудничества между ПМР и РМ является важнейшей предпосылкой для урегулирования отношений между ними. Стороны данного двухстороннего соглашения договорились создать специальные постоянно действующие Комиссии по социальноэкономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Приднестровьем. Комиссия Республики Молдова и Комиссия Приднестровья составляют Объединенную комиссию Сторон по социально-экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Приднестровьем. Среди основных задач данной Объединенной межгосударственной Комиссии: разработка и обсуждение механизмов, форм и методов осуществления на практике основных направлений социально-экономического сотрудничества между ПМР и РМ, подготовка и проведение совместных мероприятий, семинаров, встреч, связанных с развитием торгово-экономического и социально-культурного сотрудничества между ними. Заседания Объединенной комиссии проводятся поочередно в столицах РМ и ПМР -Кишиневе и Тирасполе. При этом, председательствует на заседании председатель той Комиссии, на территории которой проводится заседание.

Избрание Президентом Республики Молдова Петру Лучински вновь оживило межгосударственные отношения между Приднестровьем и сопредельной Республикой Молдовой. Для народа Приднестровья сопредельное государство Молдова все меньше и меньше ассоциировалось с вооруженным агрессором образца 1992 года и все больше и больше с дружественным и миролюбивым соседом, искренне желающим нормализации межгосударственных отношений и стабилизации ситуации в данном регионе Европы.

20 марта 1998 года в украинском городе Одесса состоялась исторически важная встреча между Президентом Украины Леонидом Кучмой, Президентом Республики Молдова Петру Лучински, Председателем Правительства Российской Федерации Виктором Черномырдиным и Президентом Приднестровья Игорем Смирновым. По результатам данной встречи в присутствии Главы Миссии ОБСЕ был подписан Протокол о некоторых первоочередных шагах по активизации политического урегулирования приднестровской проблемы. Стороны данного многостороннего международно-правового соглашения отметили, что в последнее время были отмечены определенные сбои, затяжки в проработке наиболее актуальных политических вопросов урегулирования ситуации в Приднестровском регионе. Было также предложено сосредоточить усилия на углублении взаимного доверия и сотрудничества между ПМР и РМ, а также на определение механизма внешних и внутренних гарантий приднестровского урегулирования.

В тот же день 20 марта 1998 года этими же полномочными представителями Приднестровья, Молдовы, России и Украины было подписано четырехстороннее международно-правовое Соглашение о мерах доверия и развитии контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем. Согласно данному соглашению, руководители Республики Молдова и Приднестровья, стремясь приблизить полномасштабное урегулирование международно-правового конфликта, а также в целях создания благоприятной атмосферы для восстановления взаимопонимания и облегчения контактов между людьми, договорились безотлагательно осуществить ряд мер. Прежде всего, было решено в двухмесячный срок сократить численный состав миротворческих сил Республики Молдова и Приднестровья в зоне безопасности ориентировочно до 500 военнослужащих с каждой стороны со штатной боевой техникой и вооружениями. Кроме того, Комиссии по координации и обеспечению переговорного процесса было поручено разработать в двухмесячный срок согласованные предложения относительно поэтапного сокращения числа установленных пограничных постов между Республикой Молдова и Приднестровьем и другие меры с целью создания благоприятного режима для перемещения людей, товаров и услуг. По мнению авторов данного документа, данное решение совершенно очевидно находилось и находится в контексте современных тенденций формирования общеевропейского пространства с минимализацией разнообразных пограничных и таможенных постов. Путь к единой Европе, таким образом, Приднестровская Молдавская Республика и Республика Молдова начали прокладывать совместно еще в 1998 году. Кроме того, Приднестровье и Молдова подтвердили в данном Соглашении свои обязательства неукоснительно соблюдать и непосредственно защищать права и свободы человека в соответствии с принципами и нормами международного права, а также высоко оценили посредническую деятельность Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в вопросах приднестровского урегулирования.

Активизация посреднических усилий Украины и лично Президента Леонида Кучмы привела 16 июля 1999 года к организации Киевской встречи на высшем межгосударственном уровне, которая увенчалась Совместным Заявлением участников Киевской встречи по вопросам нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем. Президент Украины Леонид Кучма, Президент Республики Молдова Петру Лучински, Председатель Правительства Российской Федерации Сергей Степашин, Президент Приднестровской Молдавской Республики Игорь Смирнов и представитель Действующего председателя ОБСЕ Кай Эйде выразили в данном Заявлении удовлетворение состоявшейся встречей в Киеве, которая позволила обсудить состояние процесса приднестровского урегулирования и наметить пути устранения причин, тормозящих его поступательное развитие. Было отмечено, что при отсутствии исторических, религиозных, национальных и иных противоречий не существует объективных преград для достижения политического решения проблемы.

Избрание Президентом Республики Молдова Владимира Воронина, к сожалению, не придало динамики межгосударственным отношениям Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова. Однако в 2001 году казалось, ровным счетом ничто не предвещало осложнений. Одним из первых документов, связанных с политической волей нынешнего Президента Молдовы на развитие межгосударственного диалога с ПМР, является сделанное в Кишиневе Совместное заявление руководителей Республики Молдова и Приднестровья от 9 апреля 2001 года. В данном Заявлении Президент РМ Владимир Воронин и Президент ПМР Игорь Смирнов заявили о необходимости осуществить гармонизацию налогового и таможенного законодательства сторон, упразднить таможенные и налоговые посты, установленные при въездах в Приднестровье со стороны Республики Молдова. Обсудив проблему взаимного признания действия на территории РМ и Приднестровья документов, выдаваемых компетентными органами сторон, достигнута договоренность о необходимости ускорения работ по согласованию этого перечня и подписанию совместного Протокола. Стороны выразили приверженность принципам мирного политического урегулирования, взаимосогласованных решений и равенству сторон в переговорном процессе, а также заявили о том, что они исходят из необходимости скорейшей разработки и подписания итогового документа о всеобъемлющем урегулировании отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, а также соглашения о мерах доверия, взаимных и внешних гарантиях.

Позитивный импульс от апрельской 2001 года встречи на высшем уровне руководителей ПМР и РМ позволил в этом же году организовать еще несколько встреч Президента ПМР Игоря Смирнова и Президента РМ Владимира Воронина, в результате которых было подписано несколько важных двухсторонних международно-правовых документов. Так, например, в рамках встречи на высшем межгосударственном уровне, состоявшейся 16 мая 2001 года, был подписан целый ряд двухсторонних документов:

  1. Протокол встречи руководителей Республики Молдова и Приднестровья.

     

  2. Протокол о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами Сторон.

     

  3. Протокольное Решение о гармонизации налогового и таможенного законодательств.

     

  4. Протокольное Решение о гарантиях привлечения и защиты иностранных инвестиций и сотрудничестве в области инвестиционной деятельности.

     

  5. Протокольное Решение о мерах по содействию беспрепятственной деятельности на территории Республики Молдова и Приднестровья средств массовой информации, распространению периодических изданий и телерадиопрограмм.

     

Протокол встречи руководителей Республики Молдова и Приднестровья от 16 мая 2001 года, совершенный в г. Тирасполе, касался, прежде всего, проблематики взаимоотношений между ПМР и РМ в энергетическом комплексе. Накопившиеся многочисленные долги Молдовы перед Приднестровьем было предложено в данном протоколе оформить в виде государственного долга Приднестровью, то есть Правительству Республики Молдова было предложено выйти с предложением в Парламент Республики Молдова об оформлении задолженности агентов Республики Молдова в качестве государственного долга Приднестровью. Кроме того, молдавской стороне было предложено подготовить график погашения данной задолженности перед энергетическим комплексом Приднестровья и, прежде всего, перед приднестровской «Молдавской ГРЭС».

Также в данном протоколе было предложено начать взаимодействие Торгово-промышленных палат Республики Молдова и Приднестровья, а также соответствующим органам исполнительной власти обоих государств было предложено внести согласованный проект Протокольного решения о взаимодействии между ПМР и РМ в области почтовой связи и телекоммуникаций. Важным пунктом выше указанного протокола явился вопрос о возмещении Приднестровью со стороны Молдовы ущерба, полученного во время вооруженного конфликта 1992 года. Стороны поручили соответствующим органам исполнительной власти рассмотреть и внести согласованный проект по этому вопросу до 15 июня 2001 года. И, наконец, последним пунктом повестки дня был вопрос о взаимодействии Национального банка Молдовы и Приднестровского Республиканского банка. Стороны поручили Национальному банку Молдовы и Приднестровскому Республиканскому банку рассмотреть и внести проект Протокольного решения о взаимодействии в срок до 1 июля 2001 года.

Протокол о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых

компетентными органами Сторон, от 16 мая 2001 года, явился серьезным шагов вперед в деле нормализации гражданского документооборота между двумя странами. С целью реализации

Совместного заявления руководителей Республики Молдова и Приднестровья от 9 апреля 2001 года, руководствуясь положениями Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 8 мая 1997 года, Приднестровская Молдавская Республика и Республика Молдова договорились о том, чтобы признавать на территории ПМР и РМ действие следующих документов, выдаваемых компетентными органами Сторон:

а) свидетельств о регистрации актов гражданского состояния; б) удостоверений личности и паспортов; в) водительских удостоверений, свидетельств о регистрации автомототранспортных средств и номерных знаков; г) документов об образовании; д) документов, выдаваемых и удостоверяемых нотариальными учреждениями; е) свидетельств о государственной регистрации юридических лиц; ж) трудовых книжек, документов о трудовом стаже, пенсионных документов, а также документов, подтверждающих право на льготы (при условии их действия на территориях Сторон); з) удостоверений, разрешений, лицензий, сертификатов и иных документов, выдаваемых соответствующими органами.

Согласно данному Протоколу, учреждения юстиции Приднестровья и Молдовы по просьбе должны предоставлять друг другу сведения о действующем или действовавшем на их территории законодательстве и о практике его применения. Стороны также обязались пересылать друг другу без перевода и бесплатно копии актовых записей о регистрации актов гражданского состояния и иных документов, касающихся личных или имущественных прав, или интересов граждан запрашиваемой стороны и иных лиц, проживающих на ее территории. Также Парламенту Республики Молдова и Верховному Совету Приднестровья было предложено рассмотреть вопрос о порядке исполнения на территории Республики Молдова и Приднестровья исполнительных документов, выдаваемых судебными органами сторон.

Протокольное Решение о гармонизации налогового и таможенного законодательств от 16 мая 2001 года постановило:

1. Принять за основу для регламентирования Сторонами импортно-экспортных операций налоговое и таможенное законодательство c учетом требований Всемирной Торговой Организации и Всемирной Таможенной Организации, а также законодательств государств-участников СНГ и Европейского сообщества.

Создать экспертную рабочую группу по изучению законодательств и внесению в срок до 15 июля 2001 года предложений по изменению налогового и таможенного законодательств Сторон.

  1. В срок до 31 декабря 2001 года привести законодательства Сторон в соответствие с режимом беспрепятственного перемещения физических лиц, а также товаров и услуг по всей территории Республики Молдова и Приднестровья, после чего упразднить расположенные при въездах и выездах с обеих сторон внутренние таможенные и налоговые посты.

     

  2. Рассмотреть вопрос о вводе с 1 сентября 2001 года совместного таможенного контроля на Государственной границе между Республикой Молдова и Украиной.

     

Протокольное Решение о гарантиях привлечения и защиты иностранных инвестиций и сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 16 мая 2001 года постановило, что

«деятельность иностранных инвесторов и предпринимателей на территории Приднестровья гарантируется законодательством Республики Молдова, Приднестровья и нормами международного права». А также данное соглашение поручило соответствующим органам ПМР и РМ внести согласованные предложения по гармонизации инвестиционного законодательства Республики Молдова и Приднестровья. Для координации действий в области инвестиционной деятельности было решено создать совместную постоянную рабочую группу в составе комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между Республикой Молдова и Приднестровьем, образованной соглашением от 10 ноября 1997 года «Об организационных основах социально-экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем». Стороны данного решения также обратились к дипломатическим, консульским, торговым и иным представительствам зарубежных государств на территориях Республики Молдова и Приднестровья с просьбой исходить из положений настоящего Протокола при работе с гражданами и экономическими агентами своих стран.

Протокольное Решение о мерах по содействию беспрепятственной деятельности на территории Республики Молдова и Приднестровья средств массовой информации, распространению периодических изданий и телерадиопрограмм от 16 мая 2001 года, в свою очередь, постановило, что компетентные органы сторон обеспечат трансляцию теле- и радиопрограмм Республики Молдова на территорию Приднестровья и теле- и радиопрограмм Приднестровья на территорию правобережья Днестра. Также было установлено, что Государственная компания «Телерадио-Молдова», и Телевидение и Радио Приднестровья будут сотрудничать на паритетной, договорной основе, руководствуясь принципами взаимности в своей деятельности. Кроме того,уполномоченные органы ПМР и РМ, согласно данному Протокольному Решению, должны были обеспечить распространение периодических изданий Республики Молдова на территории Приднестровья и периодических изданий Приднестровья – на территории Республики Молдова.

Следующая встреча на уровне Глав государств между Президентом РМ и Президентом ПМР состоялась в Кишиневе 20 июня 2001 года. Президенты двух сопредельных государств поручили соответствующим государственным органам в обозначенный срок внести предложения по гармонизации законодательств Республики Молдова и Приднестровья в части создания единой системы деятельности Торгово-промышленных палат, в том числе выполнения публичных функций в полном объеме. В ходе данной встречи руководителями органов внутренних дел Республики Молдова и Приднестровья было также подписано Протокольное Решение «О дополнительных мерах по повышению эффективности взаимодействия органов внутренних дел Республики Молдова и Приднестровья».

Следующая встреча Президента ПМР Игоря Смирнова и Президента РМ Владимира Воронина состоялась 8 августа 2001 года в Тирасполе. В тот же день было подписано чрезвычайно важное Соглашение о порядке реализации протокольных решений, соглашений и иных документов, подписанных между Приднестровьем и Республикой Молдова. С целью реализации достигнутых договоренностей между Приднестровьем и Республикой Молдова в ходе переговорного процесса, Стороны договорились о нижеследующем:

  1. Протокольные решения, соглашения и иные документы вступают в силу со дня подписания руководителями Приднестровья и Республики Молдова, или иными уполномоченными ими лицами, если иное не предусмотрено самим актом, и принимаются к исполнению на территориях Сторон.

     

  2. В течение 10 дней с момента подписания протокольных решений, соглашений и иных документов в пределах своей компетенции Стороны издают нормативно-правовые или распорядительные акты, обеспечивающие выполнение принятых Сторонами обязательств.

     

  3. Нормативно-правовые или распорядительные акты должны предусматривать сроки и порядок выполнения протокольных решений, соглашений и иных документов, подписанных руководителями Приднестровья и Республики Молдова или иными уполномоченными ими лицами.

     

Данное Соглашение также заверили своими подписями представители стран-гарантов – России (Новожилов) и Украины (Левицкий), а также Глава Миссии ОБСЕ Уильям Хилл.

Пожалуй, именно август 2001 года стал пиком в межгосударственных двухсторонних отношениях ПМР и РМ на высшем уровне. Дальнейший спад данной активности был отмечен переформатированием переговорного процесса об урегулировании приднестровского конфликта в формат пятисторонних консультаций и переговоров: Приднестровье, Молдова, Россия, Украина и ОБСЕ. Данное решение было оформлено 20 февраля 2002 года на Братиславской встрече посредников в приднестровском урегулировании (Россия, Украина, ОБСЕ) с представителями Приднестровья и Молдовы.

Новая инициатива гарантов «Об организации переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» состояла в том, чтобы создать в существующем пятистороннем формате переговоров так называемое «Постоянное совещание по политическим вопросам в рамках процесса по приднестровскому урегулированию». Заседание данного «Постоянного совещания на уровне представителей по политическим вопросам» должны были проводиться, как правило, не реже одного раза в два месяца. Место их проведения – Кишинев, Тирасполь, Москва, Киев, Вена или иное по предварительной договоренности. Встречи отраслевых экспертов Республики Молдова и Приднестровья вместе с представителями посредников от Российской Федерации, Украины и ОБСЕ должны были проходить два раза в месяц поочередно в Кишиневе и Тирасполе.

Следует отметить, что на протяжении последних 5 лет прошло достаточно много «Постоянных совещаний на уровне представителей по политическим вопросам», однако их смысловая нагрузка наглядно показывает, что такая форма переговорного процесса практически завела ситуацию в тупик. Особенно наглядно это проявилось после сознательного провала Молдовой в 2003 году подписания так называемого «Меморандума Козака», в результате чего РМ утратила, возможно, свой последний шанс сформировать с Приднестровской Молдавской Республикой единое федеративное государство.

Важным международно-правовым документом в деле становления договорной правосубъектности ПМР явился Протокол рабочей встречи Руководителя Администрации Приднестровья и исполняющего обязанности Премьер-министра Украины по вопросам торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, подписанный 20 июня 1997 года. Документ подписали Президент (в документе – Глава Администрации) ПМР Игорь Смирнов и Исполняющий обязанности Премьерминистра Украины Владимир Дурдинец. Среди прочего стороны договорились всемерно содействовать созданию механизма финансового взаимодействия и таможенного сотрудничества в целях улучшения внешнеэкономических и торговых отношений, а также устанавливать и развивать долговременные и всесторонние торгово-экономические, правовые, научно-технические и культурные связи на принципах равенства, взаимной выгоды, взаимопонимания, уважения и доверия.

Авторы данного документа также считают, что помимо межпрезидентских форм международной договорно-правовой деятельности на высшем уровне следует отдельно выделить и межпарламентские соглашения. 14 марта 2000 года между Парламентом Республики Молдова (Думитру Дьяков) и Верховным Советом Приднестровья (Григорий Маракуца) было подписано Соглашение о сотрудничестве. Стороны договорились о введении парламентского контроля за ходом переговорного процесса между руководством республики Молдова и Приднестровьем. Стороны также обязались приложить все усилия для нахождения приемлемого,с точки зрения интересов сторон и норм международного права, варианта участия Верховного Совета Приднестровья в работе международных парламентских организаций.

Интересной международно-договорной новацией явилось подписание 23 мая 2006 года Протокола по итогам рабочей встречи Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Александра Жукова с Президентом Приднест- ровья Игорем Смирновым. Как видим, высший межгосударственный уровень международного договора в этом случае – президентско-правительственный. Подписание данного комплексного документа, предусматривающего установление прямых связей между Россией и Приднестровьем в различных областях, ознаменовало качественно новый этап развития российско-приднестровского взаимодействия. Стоит особо отметить, что подписание Протокола состоялось в разгар экономической блокады Приднестровской Молдавской Республики со стороны Республики Молдова, препятствовавшей реализации права Приднестровья на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность, гарантированную вышеприведенным межгосударственным соглашением между ПМР и РМ. При этом, авторы данного документа считают важным подчеркнуть, что на протяжении многих лет до этого Российская Федерация, используя институты Содружества Независимых государств (СНГ), всячески тормозила процесс обретения ПМР своей суверенной независимости и полноценной международной правосубъектности, юридически некорректно трактуя международно-правовой принцип «территориальной целостности».

Чрезвычайно интересными формами проявления международной договорной правосубъектности ПМР являются также и договоры, подписанныеПравительством Приднестровья с рядом административных субъектов Российской Федерации и Украины. Среди них следует выделить:

--Протокол о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Вологодской областью и Приднестровской Молдавской Республикой, подписанный 1 сентября 1998 года Правительством ПМР (В. Синев) и Администрацией Вологодской области (Российская Федерация) (В. Грачев);

--Соглашение «О торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Приднестровьем и Одесской областью (Украина)», подписанное 23 июля 1998 года, за Правительство ПМР – Президентом ПМР Игорем Смирновым и Главой Одесской областной государственной администрации Сергеем Гриневецким;

--Соглашение «О социально-экономическом, научно-техническом, правовом и культурном сотрудничестве между Приднестровьем и Винницкой областью Украины», подписанное 7 августа 1997 года за правительство ПМР – Президентом ПМР Игорем Смирновым и Главой Винницкой областной государственной администрации Анатолием Матвиенко;

– Соглашение «О принципах торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Администрацией Санкт-Петербурга», подписанное 16 июня 1997 года за Правительство ПМР – Президентом ПМР Игорем Смирновым и за Администрацию Санкт-Петербурга – Дмитрием Сергеевым.

Отдельное международно-правовое значение имеют соглашения на высшем официальном уровне между ПМР и Гагаузской Республикой (в составе Молдовы). Тут, прежде всего, следует выделить Договор о дружбе и сотрудничестве между ПМР и Гагаузской Республикой от 26 января 1993 года иСоглашение «О торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между ПМР и Гагаузской Республикой» от 4 января 2001 года.

б) Специализированный межведомственный уровень международной договорной правосубъектности ПМР

В развитие высшего межгосударственного уровня международно-правовой договорной правосубъектности Приднестровской Молдавской Республики довольно активно в ситуации пролонгированного государства «de facto» развивался и межведомственный договорно-правовой процесс, который, в свою очередь, также выступал весомым фактором в деле фиксации юридического признания ПМР «de facto».

Особую роль в развитии данного уровня международной договорной правосубъектности сыграл Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, который заключил целый ряд международно-правовых договоров о сотрудничестве с рядом полномочных судебных органов некоторых субъектов Российской Федерации. Среди них следует выделить: Договор о сотрудничестве между Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным судом Республики Коми, заключенный в г. Тирасполь 12 марта 2007 года, Договор о сотрудничестве между Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным Судом Республики Северная Осетия-Алания, заключенный в Тирасполе 27 марта 2007 года,Договор о сотрудничестве между Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным судом Республики Саха (Якутия),заключенный в Тирасполе 17 апреля 2007 года, Договор о сотрудничестве между Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики и Уставным судом Санкт-Петербурга, совершенный в Тирасполе 20 апреля 2007 года, а также Протокол о сотрудничестве между Конституционным судом Республики Адыгея и Конституционным судом Приднестровья. Предметом всех таких договоров является взаимовыгодное научно-информационное сотрудничество и взаимодействие между Сторонами, которое выражается в обмене правовой информаци

ей, документами, материалами, в организации совместных научно-практических мероприятий, участии в семинарах и конференциях, обмене практическим опытом в области конституционного судопроизводства.

Значительной международно-правовой договорной активностью отличается Министерство промышленности Приднестровья. Свидетельством этого может служить, в частности, Протокол о развитии сотрудничества и взаимопонимания между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством промышленности Приднестровья от 22 декабря 2006 года. Стороны соглашения договорились об осуществлении обмена информацией в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Министерство регионального развития РФ обязалось оказывать содействие в доступе уполномоченных лиц Министерства промышленности Приднестровья к фонду технических, нормативных и других документов, действующих в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Стороны данного соглашения также обязались осуществлять обмен положительным опытом по развертываемым и реализуемым целевым программам в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Еще ранее, 5 декабря 2006 года был подписан Протокол о взаимодействии в сферах технического регулирования и метрологии между Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерством промышленности Приднестровья. Стороны договорились осуществлять постоянное информационное взаимодействие по вопросам предоставления и обмена информацией о нормативных разработках в сферах технического регулирования и метрологии, значимых результатах процедур оценки соответствия, выпуске и поставках продукции, не прошедшей процедуру оценки соответствия по причинам несоответствия требованиям безопасности. Признавая роль нормативной базы в сферах технического регулирования и метрологии в тенденциях устранения технических барьеров в торговле, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации обязалось оказывать содействие в формировании и ведении соответствующей нормативной в Приднестровье разработке и формировании перспективных целевых программ и концепций развития.

А 6 декабря 2006 года был подписан еще один международно-правовой межотраслевой договор – Протокол о развитии сотрудничества между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством промышленности Приднестровья.

Стороны данного соглашения наметили осуществление сотрудничества в рамках своей компетенции в следующих областях: − развитие на взаимовыгодной основе перевозок пассажиров и грузов; − содействие прямым экономическим связям транспортных предприятий и создание совместных предприятий;

− инвестиционная политика в области транспорта. По взаимному согласованию будут организовываться встречи для проведения консультаций на уровне ответственных сотрудников ведомств, создаваться экспертные или рабочие группы для рассмотрения специальных вопросов с привлечением представителей других учреждений или частных лиц. Для реализации целей настоящего Протокола будет осуществляться обмен необходимой информацией.

Достаточно активным выглядит в международно-договорном направлении и Министерство просвещения Приднестровья (в прошлом – Министерство народного образования Приднестровья). 30 мая 2000 года был подписан Меморандум о сотрудничестве между Министерством образования Российской Федерации и Министерством народного образования Приднестровья. Стороны Меморандума подтвердили важность взаимовыгодного сотрудничества в области образования в интересах наиболее полного удовлетворения потребностей людей в получении качественного образования. Стороны договора обязались способствовать: разработке и внедрению в образовательный процесс стандартов образования, отвечающих современным международным стандартам, а также развитию согласованного нормативно-правового и учебно-методического обеспечения образовательного процесса. Стороны соглашения обязались развивать сотрудничество также и в области обмена опытом, подготовки специалистов, повышения квалификации и проведения совместных научных исследований, содействовать дальнейшему обмену научной и педагогической литературой, участию научных работников, преподавателей и педагогов Приднестровья в международных конгрессах, семинарах, симпозиумах и конференциях, проводимых в Российской Федерации. Также Стороны соглашения договорились о взаимодействии в деле совершенствования структуры образовательной отрасли, стандартизации учебного процесса, повышения качества образования, улучшения его инструктивно-методической и нормативно-правовой базы.

К обозначенному выше Меморандуму Стороны соглашения также приложили совместно подписанный Протокол встречи по вопросам сотрудничества между Министерством образования Российской Федерации и Министерством народного образования Приднестровья. Стороны обязались продолжить работу по систематизации имеющихся договоров о сотрудничестве между субъектами Российской Федерации и Приднестровьем в области образования и способствовать заключению новых договоров о сотрудничестве в этой сфере.

17 июля 2006 года был также подписан Меморандум о сотрудничестве в области культуры и искусства между Министерством просвещения Приднестровья и Федеральным агентством по культуре и кинематографии Российской Федерации на 2006 – 2010 годы. Стороны соглашения обязались содействовать развитию сотрудничества в области театра, музыки, хореографии, изобразительного искусства, литературы, народного творчества и в других областях культуры и искусства. Стороны способствуют организации гастролей, обмену делегациями писателей, художников, композиторов, скульпторов, творческих и театральных деятелей; проведению художественных выставок; установлению связей между творческими союзами обоих государств. Стороны содействуют сотрудничеству в области кинематографии и совместного кинопроизводства с учетом законодательства Сторон о защите авторских прав, способствуют обмену кинофильмами на некоммерческой основе, а также взаимному проведению кинофестивалей и презентации аудиовизуальной продукции. Стороны также, согласно Меморандуму, содействуют развитию связей в области образования и научно-исследовательской деятельности в сфере культуры, в том числе, и путем обмена нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу. Для осуществления конкретных проектов заинтересованные организации Сторон разрабатывают и заключают соответствующие программы и протоколы. В период действия данного Меморандума Стороны решили обмениваться делегациями для обсуждения и согласования вопросов двустороннего сотрудничества и обмена опытом.

Чрезвычайно активную роль в формировании международной договорно-правовой базы правосубъектности ПМР играет Торгово-промышленная палата Приднестровья. 14 сентября 2001 года было заключено Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Приднестровья и Белорусской торгово-промышленной палатой по оказанию услуг. Согласно данному Соглашению, Стороны будут заниматься организацией деловых контактов предпринимателей, проведением выставок, ярмарок, семинаров, симпозиумов, конференций и других мероприятий для ознакомления деловых кругов с экономикой и экспортными возможностями обеих стран, а также на основе отдельных договоренностей организовать обучение и стажировку специалистов. Стороны, подписавшие Соглашение, в рамках их компетенции будут стремиться развивать сотрудничество для более эффективного содействия предприятиям, организациям и фирмам своих стран в вопросах развития и углубления всех форм внешнеэкономической деятельности, включая развитие туристических связей. Также Стороны договорились предоставлять друг другу информацию о законодательных актах в области внешне- экономической деятельности, состояния и перспективах развития экономики своих стран, в том числе о номенклатуре экспорта и импорта, предприятиях и фирмах – потенциальных партнерах, проводимых ярмарках и выставках, а также по другим вопросам, представляющим взаимный интерес.

11 декабря 2002 года в украинском городе Херсон было подписано Соглашение о сотрудничестве между Торговопромышленной палатой Приднестровья и Херсонской Торгово-промышленной палатой (Украина). Стороны соглашения договорились поощрять развитие прямых контактов между предприятиями, объединениями и организациями, фирмами и предпринимателями Приднестровья и Херсонской области; содействовать дальнейшему развитию двустороннего сотрудничества и обеспечения участия в нем широкого круга субъектов хозяйственной деятельности: малых, средних фирм и предприятий. Также была достигнута договоренность о том, что все документы, предусмотренные в международной практике в области торгово-экономических отношений и выдаваемые Сторонами Соглашения, взаимно признаются и, в случае необходимости, ими подтверждаются. Стороны решили, что необходимо рассмотреть и решить вопросы открытия на территории ПМР и Херсонской области (Украина) своих филиалов, представительств, смешанных палат, других структур, содействующих развитию международного делового сотрудничества.

28 сентября 2006 года было заключено Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой города Пловдив (Болгария) и Торгово-промышленной палатой Приднестровья. В соглашении подчеркивалось, что Стороны исходят из того, что их взаимодействие по развитию торгово-экономических отношений между Приднестровьем и городом Пловдив должно строиться на долговременной основе, с соблюдением принципов равноправия, партнерства, взаимной выгоды и учета интересов друг друга. Стороны в рамках своей компетенции и в соответствии с законодательством своих стран договорились о сотрудничестве по следующим направлениям развития внешнеэкономических связей:

содействие в организации и проведении торгово-экономических миссий, форумов, деловых встреч, обменов делегациями и других мероприятий для ознакомления деловых кругов с экономикой и экспортными возможностями своих стран;
содействие в организации участия предприятий, организаций и предпринимателей в специализированных ярмарочно-выставочных мероприятиях, проводимых на территории Сторон;
содействие в поиске потенциальных партнеров (в том числе при создании совместных предприятий), продвижении продукции и услуг предприятий, организаций и предпринимателей, расположенных на территории Сторон.

Стороны также договорились о том, что данное Соглашение является основой для заключения Сторонами договоров (соглашений) в конкретных областях сотрудничества. Оно не затрагивает обязательств каждой из Сторон по заключенным ими договорам (соглашениям) с третьими лицами и поэтому не может быть использовано в ущерб интересам какой-либо из них или служить препятствием для выполнения его участниками взятых обязательств.

В силу целого ряда объективных причин Военное ведомст- во ПМР не может рассматриваться как очень активный субъект международной договорно-правовой деятельности. Однако и оно 8 августа 2001 года в городе Тирасполь подписало со своими коллегами из Военного ведомства Республики Молдовамеждународно-правовое Протокольное Решение между военными ведомствами Республики Молдова и Приднестровья об укреплении мер доверия.Стороны, в частности, договорились о том, чтобы для организации взаимодействия Сторон установить прямые линии связи между руководителями военных ведомств, главными штабами и оперативными дежурными Сторон. Также достигнута договореность осуществления взаимного оповещения об учениях и других мероприятиях, проводимых с участием войск (вооруженных формирований) Сторон, приглашении представителей Сторон в качестве наблюдателей на проводимые учения.

Министерство юстиции ПМР, в свою очередь, 6 марта 2001 года заключило с Автономно-территориальным образованием в составе Республика Молдова – Гагаузия (Гагауз Ери) международно-правовой Договор (на уровне органов юстиции Сторон Договора) «О взаимном признании действия на территории Гагаузии и Приднестровья документов, выдаваемых компетентными органами сторон». Стороны соглашения договорились о том, что они:

признают юридическую силу актов гражданского состояния, выдаваемых их компетентными органами; признают юридическую силу документов, выдаваемых и удостоверяемых нотариальными учреждениями;
признают юридическую силу паспортов, удостоверений личности, свидетельств регистрации, лицензий и разрешений, водительских удостоверений, свидетельств о регистрации автотранспортных средств, номерных знаков и других документов, выдаваемых органами внутренних дел, и принимают их к исполнению;
признают юридическую силу сертификатов, протоколов и иных документов, выдаваемых органами сертификации, метрологии, стандартизации и аккредитации;
признают юридическую силу сертификатов подтверждения страны происхождения, выдаваемых их Торгово-промышленными палатами;
признают юридическую силу и принимают к исполнению документы, выдаваемые и удостоверяемые органами статистики, налоговыми и таможенными службами…

Данный Договор был подписан в столице Гагаузии, городе Комрате министром юстиции ПМР Виктором Балала, Уполномоченным Президентом ПМРИгорем Смирновым и Начальником управления юстиции Гагауз-Ери Георгием Калчу, уполномоченным Исполкомом Гагаузии.

Безусловным ведомственным лидером ПМР в деле становления государственной международной правосубъектности является Министерство здравоохранения и социальной защиты ПМР. Вот только ряд международно-правовых договоров данного Министерства:

Протокол о совместных действиях между органами здравоохранения Республики Молдова и органами здравоохранения Приднестровья в области охраны здоровья населения, подписанный 18 марта 2004 года;

Протокол о развитии сотрудничества и взаимоотношений по вопросам социальной защиты между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социальной защиты Приднестровья, подписанный 25 декабря 2006 года.

Однако, основная новация данного Министерства Приднестровья состоит прежде всего в том, что оно впервые начали активно заключать договоры с международными общественными организациями, в том числе с международными частными структурами.

По мнению авторов данного документа, следует указать на то, что Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года презюмирует возможность заключения договоров между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права. Появление в ХХ веке большого числа межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате, не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Это вызвало, в свою очередь, необходимость подготовки и принятия специальной конвенции. В этих целях в 1986 году на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая, являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций.

В развитие вышеуказанной Венской конвенции 1986 года Министерство здравоохранения и социальной защиты ПМР заключило уже целый ряд такого рода международных соглашений. Среди них:

Меморандум о взаимодействии между Министерством здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) и Международной организацией «Врачи без границ» – Нидерланды («Medecins Sans Frontieres»
MSF), подписанный 27 апреля 2006 года;
Трехсторонний Договор о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики, Государственным учреждением «Каменская центральная районная больница» (ПМР) и UNFPA (United Nations Population Fund – Фонд по Народонаселению ООН);
Соглашение между Министерством здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики и компанией «Молдова Холдинг» ЛТД (Израиль) 2003 года.

Интересным международно-договорным документом является также Протокол между Пенсионным фондом Российской Федерации и Пенсионным фондом Приднестровья о развитии сотрудничества и взаимопомощи по вопросам регулирования отношений в сфере пенсионного обеспечения, заключенный в

Москве 1 декабря 2006 года. Стороны данного соглашения провозгласили свое стремление к созданию благоприятных условий для осуществления в рамках своей компетенции сотрудничества в следующих областях:

государственного пенсионного обеспечения;
пенсионного страхования;
управление средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования).

******************************************************

По мнению авторов данного документа, главным в том, что объединяет этот большой массив разнообразных международно-правовых договоров с участием ПМР является то, что каждый из них явился весомой составляющей в деле формирования полноценной международной правосубъектности суверенного Приднестровского государства. Не дожидаясь международного признания, связанного с установлением полноценных дипломатических отношений, молодое Приднестровское государство активно сформировало свою собственную международную правосубъектность, что является решающей предпосылкой для полноправного включения Приднестровской Молдавской Республики в структуры мирового и, прежде всего, европейского сообщества.